近日，國家發展改革委聯合國家能源局制定的(de)《關于加快推進充電基礎設施建設 更好支持新能源汽車下鄉和(hé)鄉村振興的(de)實施意見》正式頒布。《意見》鼓勵有條件的(de)地(dì)方對農村戶籍居民在戶籍所在地(dì)縣域內(nèi)購買新能源汽車，給予消費券等支持；鼓勵有條件的(de)地(dì)方出台農村地(dì)區公共充電基礎設施建設運營專項支持政策等。
這已經不是國家第一(yī)次從政策上鼓勵新能源汽車下鄉。再提新能源汽車下鄉，出于何種考量？新能源汽車下鄉能撬動多大市場規模？如(rú)何打通下沉發展中的(de)堵點難點？
發展空間廣闊
曆史上我國曾推出過兩次汽車下鄉政策。第一(yī)次汽車下鄉是在2009年(nián)至2010年(nián)，政策主要針對微型車，即交叉型乘用車。第二次汽車下鄉是在2019年(nián)至2022年(nián)，這期間每年(nián)都推出了新能源汽車下鄉相關政策，相關部門開展新能源汽車下鄉活動，地(dì)方政府跟進财政補貼，多家車企推出下鄉新車型和(hé)優惠措施。
數據顯示，自(zì)2020年(nián)7月起，工信部、農業農村部、商務部等多部門連續開展新能源汽車下鄉活動。經過近3年(nián)努力，2020年(nián)下半年(nián)、2021年(nián)、2022年(nián)新能源汽車下鄉車型銷量同比分别增長(cháng)80%、169%、87%。
“銷量的(de)快速增長(cháng)從一(yī)個側面反映出新能源汽車在農村市場大有可(kě)為(wèi)，既開拓出新的(de)産業發展空間，也滿足了農村消費新需求。”中國汽車工業協會充換電分會、中國電動汽車充電基礎設施促進聯盟副秘書長(cháng)仝宗旗對此深表贊同。
中國電動汽車百人會發布的(de)《中國農村地(dì)區電動汽車出行研究》顯示，預計到2030年(nián)，中國農村地(dì)區汽車千人保有量将近160輛，總保有量超7000萬輛，市場規模或達5000億元。
另據乘聯會數據，今年(nián)3月份，純電乘用車在縣鄉地(dì)區的(de)滲透率為(wèi)16%，插混乘用車在縣鄉地(dì)區的(de)滲透率為(wèi)8%，還有較大提升空間。未來，非限購城市、中小城市、縣鄉區域有望成為(wèi)新能源汽車巨大的(de)增量市場。
南京大學(xué)長(cháng)江産業經濟研究院研究員張月友表示，近3年(nián)來，我國廣大縣域地(dì)區市場的(de)新能源汽車雖然有所增長(cháng)，但農村新能源汽車市場仍然是一(yī)片尚待開發的(de)藍海。“2009年(nián)第一(yī)批汽車下鄉的(de)車輛距今已經10餘年(nián)，正陸續迎來換代升級窗口期。據公安部統計，2022年(nián)，我國農村地(dì)區汽車保有量達1.4億輛，占全國總量的(de)44.1%。按照10%的(de)年(nián)更換率，農村地(dì)區每年(nián)有上千萬輛機動車需要更換。我國農村人口近5億，是挖掘內(nèi)需潛力的(de)重要領域。”張月友說。
疏通堵點難點
經過多年(nián)努力，我國新能源汽車産業技術水平顯著提升，新能源汽車也越來越得到消費者認可(kě)。但在農村地(dì)區推廣新能源汽車，還有不少堵點。比如(rú)，農村地(dì)區公共充電基礎設施建設不足、居住社區充電設施安裝共享難、時段性供需矛盾突出等問題，制約了農村地(dì)區新能源汽車消費潛力的(de)釋放。
張月友認為(wèi)，農村地(dì)區充電場站少、基礎設施建設不足的(de)原因有兩點：一(yī)是農村地(dì)區新能源汽車保有量少，充電設施利用率低(dī)，加上農村地(dì)域廣闊，充電設施運維成本高(gāo)、投資回報差，充電運營商投建意願不足。二是農村充電基礎設施建設的(de)深層次問題在于場站用地(dì)、電網擴容等困難。
在用地(dì)方面，建設公共充電樁和(hé)場站需要辦理(lǐ)土地(dì)相應手續，而農村土地(dì)多為(wèi)集體土地(dì)，需要一(yī)定的(de)政策支持；在電網方面，鄉村建設充電樁特别是大功率快充樁需要一(yī)定的(de)電力容量支持。而鄉鎮公共變壓器往往無法滿足需求，需要大批量更換，甚至要升級擴容改造農村電網，牽涉面廣且耗資大。
基于此，此次《意見》将“充電樁先行”列為(wèi)重要指引，從充電樁的(de)建設、運營、維護等方面制定了政策細則，以指導地(dì)方政府出台更為(wèi)詳細、符合實地(dì)情況的(de)發展規劃，加快新能源汽車在農村地(dì)區的(de)使用和(hé)普及。
對于如(rú)何支持地(dì)方政府與企業聯手推動工作落地(dì)，《意見》提出，要在财、地(dì)、電三個方面予以推動。在财政支持方面，政策提出要利用地(dì)方政府專項債券等工具，支持符合條件的(de)高(gāo)速公路及普通國省幹線公路服務區（站）、公共汽電車場站和(hé)汽車客運站等充換電基礎設施建設。在用地(dì)與電力方面，加大用地(dì)保障等支持力度，開展配套電網建設改造，增強農村電網的(de)支撐保障能力。到2030年(nián)前，對實行兩部制電價的(de)集中式充換電設施用電免收需量（容量）電費，放寬電網企業相關配電網建設投資效率約束，全額納入輸配電價回收。
此次《意見》要求地(dì)方政府出台支持鄉村充電基礎設施建設的(de)專項政策，但并未給出具體補貼标準指引。對此，有不少從事充電基礎設施建設的(de)企業反映，在具體執行層面，期待能夠盡快出台針對充電基礎設施建設的(de)财政補貼細則。
滿足農村需求
雖然新能源汽車下鄉還有很多難題亟待解決，但正如(rú)中國汽車流通協會有形市場商會常務副理(lǐ)事長(cháng)蘇晖所言，汽車下鄉能在很大程度上滿足農村需求，助推鄉村振興。
當前，我國農村還普遍存在着多種機動交通工具并行的(de)狀況，包括“農用汽車”“低(dī)速電動車”以及柴油車、汽油車等。
專家表示，加快促進适宜發展新能源汽車地(dì)區的(de)農村居民購買使用新能源汽車不僅有利于釋放農村消費潛力，成為(wèi)國家促消費、擴內(nèi)需的(de)重要抓手，對加速農村交通運輸領域排放治理(lǐ)、助力如(rú)期實現“雙碳”目标也有重要意義。此次《意見》的(de)頒布，可(kě)謂恰逢其時。
全國乘用車市場信息聯席會秘書崔東樹表示，新能源汽車下鄉成功的(de)關鍵是要改善消費環境，尤其是要加強充電樁建設和(hé)農村銷售服務及維修體系建設等，讓鄉村新能源汽車用戶實現“買車容易，用車方便，修車省心”。
面對巨大的(de)市場，新能源車企該如(rú)何把握機會？中汽協副總工程師許海東認為(wèi)，農村市場是我國汽車市場未來發展的(de)增量所在，汽車企業需要根據農村消費者的(de)使用需求研發相适應的(de)車型。
張月友表示，有關部門要積極調動整車廠、後市場服務商、充電基礎設施運營商等多方力量共同推動新能源汽車下鄉。“農村居民買車更加重視(shì)性價比，價格高(gāo)于同級燃油車的(de)車型很難有市場；另外，農民更關注一(yī)車多用，如(rú)兼顧代步和(hé)農用、拉貨等特殊需求，要求新能源汽車不僅要有消費功能，更要有生産功能。新能源車企要迎合農村市場需求，可(kě)以在微面、皮卡、微卡、輕卡等産品上重點發力。”張月友建議。（記者 龔夢澤 曹沛原）
